问题62：什么是无标生产？

2020-09-25 15:08 薛强中国消费者投诉网

　　回答：

　　上个世纪90年代，原国家技术监督局提出在全国范围内开展消灭无标生产工作，其目的是要改变我国县以下企业基础管理工作落后，标准化意识淡薄，无标生产严重，产品质量差的状况，从根本上提高产品质量。在1995年和1996年国家试点的基础上，1997年原国家技术监督局召开了“全国消灭无标生产工作暨试点县经验交流会议”，之后消灭无标生产工作在全国广泛展开。

　　那么，什么是“无标生产”呢？

　　根据原国家技术监督局在技监局标发（1997）135号文中规定，下列情况之一者为无标生产产品：

　　（1）没有合法的标准。包括下列五种情况：

　　——企业产品标准未按程序备案的；

　　——没有产品标准文本的；

　　——不执行现行强制性国家标准、行业标准和地方标准的；

　　——执行作废标准的；

　　——新产品批量投产没有标准。

　　（2）执行的标准内容不完整，依据标准不能全面、准确地判定质量状况的。

　　（3）产品明示的标准与产品实际执行的标准不一致的。

　　（4）不按标准组织生产、检验的。

　　（5）出口转内销无标准的产品。

　　（6）经省级以上标准化行政主管部门界定为无标生产的。

　　经过六年的努力，截止到2003年，全国2400个县中的2300个已经验收合格，初步完成了消灭无标生产工作任务。97年工作会上提出的县级生产企业产品标准覆盖率达到95%以上、产品抽查合格率达到80%以上、平均提高10到15个百分点的工作目标基本实现。

　　2018年1月1日，新修订的《标准化法》正式施行，取消了企业产品标准备案管理制度，实行企业标准自我声明公开和监督制度。在此背景下，97版“无标生产”的内涵显然已不能完全满足发展的需要，各地在开展打击“无标生产”的活动时，也在实践中不断摸索创新。

　　2020年4月，江苏省市场监督管理局部署熔喷布产品专项执法行动，专项执法行动以熔喷布和口罩生产、销售企业及个体经营户为执法重点，要求江苏省各地市场监管部门要做到“四个迅速查办”。其中，查办“无标生产”也是一项重要内容，要求“迅速查办一批熔喷布销量较大的无标生产经营户。重点查处不明示生产标准、不制定企业标准、不公开声明企业标准、不在产品标识上明示其企业标准，不在产品标识上明示其制订的企业标准低于行业推荐性标准的情形。”

　　2020年4月，某市市场监管局、行政审批局在《关于企业生产民用口罩、熔喷布等相关产品的公告》中指出，企业应当公开所执行的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准或具体技术文件，并严格按照所执行的标准要求组织生产活动，杜绝“无标生产”。

　　实践中要注意的是，对新形势下“无标生产”的内涵，不同的人从不同的角度出发，会有不同的甚至截然相反的观点。

　　一、消灭“无标生产”已经完成了历史使命。“无标生产”已属极个别现象，没有必要再继续使用这个概念。

　　二、“无标生产”在新时期应该赋予新内涵。这样做，一方面可以对《标准化法》第二十七条中“企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求”的规定进行细化与落地，另一方面也有助于解决取消企业标准备案制后，部分企业出现产品质量标准水平不高的问题。

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